Iniciativa de Ley antimonopolios plantea sostener regulación asimétrica
Tal como lo hizo el IFT, nuevo ente de competencia realizará revisiones bienales.
La regulación asimétrica que hace una década impuso el IFT a América Móvil en su calidad de Agente Económico Preponderante en Telecomunicaciones (AEP-T) continuará vigente en el nuevo marco legal en materia de competencia, aunque podría eliminarse si la Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones (ATDT) se lo solicita a la nueva Agencia Antimonopolios.
“Las obligaciones impuestas al agente económico preponderante se extinguirán en sus efectos por declaratoria de la Agencia Nacional para la Competencia y el Bienestar Económico una vez que, la ATDT se la solicite y, conforme a la Ley, existan condiciones de competencia efectiva en el mercado de que se trate”, señala la iniciativa de Ley Federal Antimonopolio y de Competencia Económica, publicada en la Gaceta Parlamentaria.
En el Título IV de la Regulación Asimétrica en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, el Capítulo I dedicado a la Preponderancia señala que se considerará Agente Económico Preponderante (AEP) a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participación nacional mayor al 50 por ciento.
Este porcentaje, detalla, debe ser medido ya sea por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas, de acuerdo con los datos con que disponga la nueva Agencia Nacional para la Competencia y el Bienestar Económico (ANCBE) y, en su caso la ATDT.
La iniciativa de ley presentada por el diputado Alfonso Ramírez Cuellar señala en el artículo 40 que la ANCBE revisará cada dos años el impacto de las obligaciones específicas establecidas al AEP a efecto de, en su caso, suprimirlas o modificarlas o, en su caso, establecer nuevas, incluyendo una o más de las siguientes: la separación estructural, funcional o la desincorporación de activos del agente preponderante.
Cabe recordar que la evaluación bienal de impacto de las medidas asimétricas impuestas al AEP-T, en términos de competencia es un ejercicio que el IFT se autoimpuso al emitir la regulación asimétrica en 2014, con el objetivo de revisar la efectividad de las disposiciones previstas en dicha regulación, a efecto de suprimir, modificar o, en su caso, establecer nuevas medidas.
En noviembre pasado, el Pleno del IFT aprobó precisamente la resolución de la Tercera Revisión Bienal, en la cual impuso nuevas medidas regulatorias a América Móvil en materia de Desbloqueo de equipos terminales, eliminación de plazos forzosos, prohibición de condicionamientos, así como erradicación de las estrategias de recuperación de usuarios por portabilidad.
La iniciativa de ley de competencia que en breve será remitida a Comisiones en la Cámara de Diputados, reconoce que aunque desde el surgimiento de la figura de Preponderancia, se han logrado mejores resultados en la disminución de la concentración en los mercados, éstos no han sido suficientes para que los beneficios lleguen a la población más desfavorecida.
Ello representa la necesidad de que tanto la figura de Preponderancia como la regulación asimétrica sean vistos como instrumentos que deben ser perfeccionados y su normativa debe brindar claridad y certeza para acelerar la reducción de la concentración en estos sectores.
El pasado 10 de febrero, Carlos Slim Helú, presidente honorario y vitalicio de Grupo Carso y América Móvil, dijo que más allá de las medidas de preponderancia que llegue a dictar la nueva autoridad en competencia o las que dictó en su momento el IFT, “a nosotros que nos digan cómo quieren jugarla y así la jugamos”.
Sostuvo que en lugar de que se “inventen” que la empresa es preponderante y que “lo anuncian para presumir de que están regulando y que están haciendo algo que nos digan qué quieren. Que si 70 por ciento es mucho del número de clientes, pues lo reducimos en prepago y quitamos el servicio de prepago y ya, no son 70 por ciento. Entonces dejamos de dar servicio”.